关于对塔城地区政策性农业保险工作的思考与建

2019-10-10 13:24栏目:关于农业
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今年,乌什县按照“政府引导、农民参保、财政补贴、防保统筹、建立台帐、理赔透明、农民受益”的投保模式,利用村村通广播、发放宣传单和入户宣传等形式切实加大对政策性农业保险重要意义的宣传,积极鼓励、引导农民自愿参保,并继续实行政策性农业保险“三级财政补贴”(中央财政补贴保费总额的40%,自治区财政补贴保费总额的25%,地方配套保费为35%,即:县财政补贴保费总额15%,投保人自缴保费总额20%),极大地激发了农民的参保积极性。2011年,该县小麦、棉花和特色番茄种植参保面积将达36.28万亩,投保总资金980.67万余元。按照分担比例,中央财政补贴392.27万元、自治区财政补贴245.17万元;县财政补贴147.10万元;农民个人承担196.13万元。该保险对防范化解农业生产风险,提高灾后恢复生产能力,促进农业和农村经济可持续发展发挥了重要作用,同时农民的参保意识和抗风险意识也大大增强。

一、地区政策性农业保险工作开展情况 2006年,自治区人民政府印发了《新疆政策性农业保险试点工作方案》(新党办发[2006]14号)、《新疆维吾尔自治区政策性农业保险保费补贴管理暂行办法》,要求试点农业保险种植业的险种是:玉米、水稻、小麦、棉花以及大豆、花生、油菜等油料作物;养殖业是:能繁母猪和奶牛。采取的运作模式是“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”,基本原则是“三低一广”,即:低保费、低保额、低保障、广覆盖。 新疆政策性农业保险保费资金分担比例 单位:%

今年乌什县棉花种植保险费为35元/亩,农民只需负担7元/亩;小麦、番茄种植保险费均为24元/亩,农民只需负担4.8元/亩。一旦发生灾害,农民可获理赔棉花500元/亩,小麦、番茄均为400元/亩。

序号

保险标的

中央补贴

自治区补贴

地州市、县市补贴

农民自缴

1

种植业

35

25

20

20

2

能繁母猪

50

30

-

20

3

奶牛

30

30

20

20

2007年,地区及时成立了政策性农业保险试点工作领导小组,办公室设在地区农办,负责协调督查,起草制定出《塔城地区政策性农业保险试点工作实施方案》,并开展了政策性农业保险试点工作。按照自治区有关要求,进行了番茄、甜菜、打瓜、玉米以及设施农业等保险试点工作。同年,沙湾县、乌苏市、和布克赛尔县开展了以棉花为主的农业保险,额敏县开展了小面积的番茄保险试点工作。当年收取保险费897.8万元,当年赔付达840万元,极大地提高了农民参保积极性。 2012年,在地区各级政府的高度重视和大力支持下,承包的农作物除棉花、小麦、玉米、油料以外,又扩展到水稻、甜菜、马铃薯,总面积300多万亩,保户达到5.24万户。全年受灾农作物52.07万亩,理赔达5582万元,有力地保障了农业生产的可持续发展和降低了农民风险损失。 塔城地区政策性农业保险金额及费率情况统计表

序号

保险标的

保险金额

保险费率

保险费

保险费财政分摊比例

农户自交元

县市补贴元

自治区补贴元

中央补贴元

1

棉花

600-1200

7

42-84

8.4-16.8

6.3-12.6

10.5-21

16.8-33.6

2

小麦

400

5

20

4

3

5

8

3

玉米

400

7

28

5.6

4.2

7

11.2

4

油菜

400

5

20

4

3

5

8

5

水稻

600

7

42

8.4

6.3

10.5

16.8

6

马铃薯

600

7

42

8.4

6.3

10.5

16.8

7

奶牛

3000-8000

7

210-560

农户自交10%即21-56元

县级财政补贴10%即21-56元

自治区财政补贴30%即63-168元

中央财政补贴50%即105-280元

8

600

5%

30

农户自交20%即6元

县市财政补贴50%即15元

自治区财政补贴30%即9元

无补贴

截止今年5月30日,全地区种植业承保288.37万亩,养殖业保险承保生产母羊11.11万只,承保奶牛3.9万头。已经支付兑现种养两业赔款597.45万元,其中种植业兑现赔款228.75万元,养殖业兑现赔款368.7万元。目前正在理赔款2042.99万元,其中养殖业86.18万元。使得参保农牧民“受灾不受贫”,农牧民生产生活进一步得到保障。 2013年,自治区在十个县试点养殖业政策性保险工作,作为试点县之一的和布克赛尔县,积极开展了生产母羊的政策性保险业务,这是我区第一次将羊纳入政策性保险试点,目前各项工作进展顺利,受到广大农牧民群众的普遍欢迎。具体情况是:生产母羊保险金额按市场价格暂定600元,保险费率5%,即每只羊保险费30元。自治区畜牧厅承担保险费的30%,即9元;县财政承担50%,15元;养殖户个人承担20%,6元。政府配套保险基金332.41万元,其中自治区配套资金100万元,县财政配套166万元,牧民缴费66.41万元。参保农牧户达3670家,承保生产母羊110870只。截止4月20日,已经理赔243万元,受益户696户。这也是第一次让养羊户感受到受灾不会致贫,生产有了保障,是农牧民期盼已久的惠民好政策。 塔城地区2007—2013年政策性农业保险工作累计统计表

承保情况

理赔情况

保险标的

承保户数

承保亩数

农户自交

收益户数

受灾亩数

赔付金额

种植业:棉花、小麦、玉米、油料、水稻、马铃薯、甜菜

373302

1721.07

7625.04

6.23

215.56

16785.53

保险标的

承包户数

承保头数

农户自交

收益户数

受灾数量

赔付金额

养殖业:能繁母猪、奶牛、羊

10400

229438

287.25

5

4544

598.55

二、存在的问题 农民风险意识淡薄,积极性不高。一是由于农民群众文化素质的局限性,农业生产长期“靠天吃饭”,农民风险防范意识较弱,农民普遍对政策性农业保险理解不透,大部分农民认为保险就是“包险”,什么灾害都要赔,不赔就不是保险;二是存在侥幸心理,参保积极性不高;三是对政策性农业保险的认识不足,还缺乏“买一份保险、得一份保障”的理念,有些农户因不了解保险政策,在遭灾后常常出现因赔付额度与其心理预期有差距,从而对政策性农业保险产生误解和不信任。 政策宣传还有盲区死角。调研中,有些农户反映不知道什么是政策性农业保险,不知如何参加政策性农业保险,还存在宣传力度还不够,地区内偏远困难地方信息渠道还不畅。 现有险种及责任还有差距。从保险险种看,各县市主要开展的保险业务还是局限在大宗农作物,比如小麦、玉米、棉花等,具有地方特色的区域优势产业还没有进入试点工作,或者农民有需求但是得不到有效补助。从保险责任看,虽然政府不断在加大扶持力度,但保险公司对保险责任还没有适当放宽,与农民的实际需求有所偏离。 理赔定损难操作。一是责任划分确定难。政策性农业保险标的主要是农作物和牲畜产品,具有不匀称性特征,一旦发生保险事故,保险责任的划分相当困难;二是专业技术人才缺乏。政策性农业保险要求工作人员既要懂保险的业务知识,又要懂农技的相关知识,给理赔带来许多困难;三是道德风险和逆选择难防范。保险标的在被保险人的控制下,受被保险人的道德行为影响很大,农业损失中的主观道德因素难以分辨。 三、思考和建议 认真落实国家《农业保险条列》。《农业保险条例》已经2012年10月24日国务院第222次常务会议通过,自2013年3月1日起施行。按照国家《条列》要求,建议调整和完善地区政策性农业保险工作领导小组,协调财政、农业、林业、发展改革、税务、民政等有关部门工作,出台符合地区种、养实际情况的《政策性农业保险实施意见》,实行“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,推进和管理农业保险相关工作。建立健全推进农业保险发展的工作机制,加大各级政府保险费补贴力度。县市也要完善相应机构,加强对政策性农业保险工作的领导。 加大政策性农业保险的宣传力度。充分发挥政府主导作用,进一步明确相关部门和单位的职责,加强部门间协作。赋予乡政府和村委会政策性农业保险推广职责,不定期进行督查,切实将宣传工作具体化,对推广、宣传任务进行层层分解,明确县、乡、村三级职责,层层落实责任。加强对政策性农业保险的正面宣传,通过各种形式,宣讲有关政策,讲透意义作用,讲清险种条款,讲明责任利益,增强广大农民群众的自我参保意识,变“要我保”为“我要保”。充分利用电视、报纸、简报、文体活动等各种群众喜闻乐见的形式,深入宣传,加深广大农民群众对政策性农业保险知识的了解,激发农户参保热情。 加强政策性农业保险专业人才队伍建设。各级政府要督促保险机构,加快培养专业化的农业保险人才,积极吸纳优秀人才进入到农业保险人才队伍中,同时对在岗农业保险人员进行专业化培训,达到既了解农民的实际情况,又熟悉保险业务的目的;既要遵循国家农业保险的政策,还要善于宣传;既要知道保险的内容和条款,还要了解农村的现状和农民的心理。目前,地区人保财险公司已经在7个县、市成立乡镇村三农保险服务网点63个,三农保险营销服务部20个,应尽快配齐配强工作人员及工作设备,以高素质的业务人才为广大农户提供优质高效的保险服务。 逐步放宽政策性农业保险险种和责任试点工作。要充分了解和掌握农民生产中面临的困难,把保险功能与农民需要有机结合起来,调整完善试点农业政策性保险产品,不断开发新的农业保险产品,努力使农业保险产品做到保费低廉、保障适度、保单通俗、投保简便,更好地为广大农民服务。要适当放宽比如当前农民呼声较高的种植业物化成本险、病虫害险、作物种子险、地膜滴管险以及特色产业保险和养殖业保险等险种,真正达到“广覆盖”。 加强市场运作,引入竞争机制。首先,可以在农业产业化经营水平较高的乌沙两县市,鼓励龙头企业或农民专业合作组织,代表农民统一与保险公司签订保险合同,替代目前乡镇和有关部门帮助保险公司入户代办保险业务的方式;其次,随着政策性农业保险补贴标准的提高和覆盖范围的扩大,愿意开办农险业务的保险公司会不断增多,试点引入竞争机制,吸引更多的保险公司承保政策性农业保险业务,降低保险成本。 创新和完善政策性农业保险的运行机制。一方面,在充分考虑农业产业特点、财政基础、农业产值比重的基础上,实行差异化的中央和自治区财政补贴政策。地区、县市财政应加大对优势农业产业的补贴力度,走出“农民呼声高、财政补助难”的农业保险困境。另一方面,要建立统分结合的大灾风险分散机制。根据地区实际情况,建立地区统筹的农业保险大灾风险准备金,地区财政提供部分配套资金对县市实行差异化的补贴救助。同时,建立符合不同险种实际的风险转移分摊机制,对超额赔付部分建立保险公司与政府共担机制,探索实行财政支持、符合实际的再保险机制。 努力提高农民投保的积极性。引导和扶持建立赔付评估协会,由农民代表和保险公司协商选定专业技术人员组建赔付评估协会,提供灾害查勘、定损等专业技术服务,保护保险公司和农民双方的合法权益。创新办法,制定无赔款优待政策,农民连续 2~3 年不发生赔款的,续保可考虑给予一定比例的优惠或免缴保费政策。

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